2019年，生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，取得積極進(jìn)展。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境部2019年法治政府建設(shè)情況和2020年法治政府建設(shè)主要安排報(bào)告如下。
一、2019年法治政府建設(shè)情況
?。ㄒ唬┲饕e措
一是認(rèn)真完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作任務(wù)。起草《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，分別報(bào)請(qǐng)黨中央同意后由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。制定《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》并報(bào)黨中央、國務(wù)院。
二是加快推動(dòng)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。配合全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)機(jī)構(gòu)，完成固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）、長江保護(hù)法（草案）起草，啟動(dòng)環(huán)境噪聲污染防治法修訂和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法修改研究。完成海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例修訂，排污許可管理?xiàng)l例（草案）正待國務(wù)院審議。按照深化“放管服”改革和機(jī)構(gòu)改革要求，配合立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一修改生態(tài)環(huán)境法律、行政法規(guī)20余部。完成21項(xiàng)部門規(guī)章立改廢工作。制修訂96項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理。
三是深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)6個(gè)省（市）和2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問題1.89萬件，辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。2019年通報(bào)曝光38起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例。深入11?。ㄊ校╅_展暗查暗訪和明查核實(shí)，制作形成2019年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，對(duì)12個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談。嚴(yán)肅查處山東省臨沂市蘭山區(qū)、海南省東方市等環(huán)?！耙坏肚小毙袨椤?/span>
四是嚴(yán)格依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。積極配合全國人大常委會(huì)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，現(xiàn)場檢查點(diǎn)位92.5萬個(gè)，向地方交辦涉氣問題6.5萬個(gè)。起草《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，經(jīng)國務(wù)院同意后于近日印發(fā)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》。全國生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施行政處罰案件16.29萬件，罰款119.18億元。會(huì)同最，高檢等部門出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》。
五是持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革。按照“先試點(diǎn)、后推開”“先發(fā)證、后到位”的思路，對(duì)8個(gè)試點(diǎn)?。ㄊ校?4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)，排查梳理固定污染源企業(yè)7.6萬余家。截至2019年底，全國已累計(jì)發(fā)證15.7萬余張。
六是健全依法化解糾紛機(jī)制。完善行政復(fù)議案件辦理機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)研、集體討論，提高辦案質(zhì)量。依法辦理行政復(fù)議案件105件、行政應(yīng)訴案件72件、國務(wù)院裁決案件6件。認(rèn)真落實(shí)法定途徑優(yōu)先原則，將群眾反映的信訪問題分類導(dǎo)入相應(yīng)法定業(yè)務(wù)途徑。印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)范信訪線索轉(zhuǎn)交辦理。
七是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行依法決策各項(xiàng)制度。制定并嚴(yán)格實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部工作規(guī)則》，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大決策事項(xiàng)納入法治化決策程序。全年召開5次部務(wù)會(huì)議、9次部常務(wù)會(huì)議，審議生態(tài)環(huán)境部起草的有關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等，討論、決定、通報(bào)生態(tài)環(huán)境部工作中的重大事項(xiàng)。建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實(shí)施辦法》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，保障公眾依法獲取生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政府信息。
八是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳。2019年7月，舉辦新聞發(fā)布會(huì)專題介紹近年來特別是黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面取得的進(jìn)展。9月，在慶祝新中國成立70周年活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人對(duì)生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程、黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)進(jìn)展、推動(dòng)加快構(gòu)建與美麗中國目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系等作了詳細(xì)闡述。認(rèn)真執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上專門開設(shè)“曝光臺(tái)”專欄，推動(dòng)“以案明法”。
（二）主要成效
生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)廣大黨員干部將依法行政作為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要原則，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)工作；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立改廢釋并舉，有力促進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)；堅(jiān)持依法依規(guī)解決問題，牢固樹立法治在化解生態(tài)環(huán)保相關(guān)社會(huì)矛盾中的主體地位，發(fā)揮法律定分止?fàn)幍臋?quán)威作用。
突出依法治污，堅(jiān)持以法律的武器、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度同比下降2.4%；全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中7項(xiàng)提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。
全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的大格局正在逐步形成，為生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂和貫徹實(shí)施提供了有力保障。信訪投訴為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題、強(qiáng)化執(zhí)法督察提供了重要信息來源，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，基本做到按期辦結(jié)，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境部微信、微博等新媒體發(fā)布的依法治污相關(guān)信息累計(jì)閱讀量超過十億人次。
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生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行實(shí)施與“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求還存在差距，嚴(yán)格執(zhí)法面臨一些挑戰(zhàn)，一些地方和部門對(duì)保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展、輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，部分地方和干部法治意識(shí)淡薄、依法履職不全面不及時(shí)不準(zhǔn)確，有待進(jìn)一步創(chuàng)新措施，督促其充分履行生態(tài)環(huán)境法定職責(zé)。
二、主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第，一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
?。ㄒ唬ь^組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
2019年12月5日，召開部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，邀請(qǐng)中央依法治國辦有關(guān)同志就全面推進(jìn)依法治國作專題輔導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。在部黨組會(huì)議以及其他部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話和中央政法工作會(huì)議精神、專題學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷加深對(duì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思路新戰(zhàn)略的理解。
?。ǘｉT部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)
在各種會(huì)議上，明確要求生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)法律法規(guī)的剛性和權(quán)威，推動(dòng)形成自覺守法的良好氛圍，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)上，對(duì)“依法依規(guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境”進(jìn)行專門部署。發(fā)表署名文章《依法推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展》，就學(xué)習(xí)好、宣傳好、落實(shí)好《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》專門進(jìn)行動(dòng)員部署。在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表署名文章《堅(jiān)決整治平時(shí)不作為急時(shí)“一刀切”問題》，督促各地在生態(tài)環(huán)境管理中以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法行政、依法辦事、依法治理，規(guī)范自由裁量權(quán)。
?。ㄈ﹪?yán)格依照法律規(guī)定履行各項(xiàng)法定職責(zé)
在十三屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，受國務(wù)院委托，在十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上作2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。認(rèn)真做好十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況專題詢問的答復(fù)工作。主持召開禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組第二次全體會(huì)議，部署做好法律和標(biāo)準(zhǔn)支持工作，全力配合固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，加快推動(dòng)巴塞爾公約附件修訂的國內(nèi)報(bào)批，做好回收銅、回收鋁原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。嚴(yán)格按照程序主持召開部務(wù)會(huì)議、部常務(wù)會(huì)議，審議有關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及重要政策文件等，討論、決定、通報(bào)生態(tài)環(huán)境部工作中的重大事項(xiàng)。在全國兩會(huì)記者會(huì)等新聞發(fā)布場合，系統(tǒng)介紹生態(tài)環(huán)境法治工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。
三、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬嵘ㄖ嗡季S和法治能力
主要負(fù)責(zé)同志通過召開部黨組中心組集中（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議等形式，繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持依法治污，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴，以法治政府建設(shè)新進(jìn)展新成效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
?。ǘ┙Y(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)重點(diǎn)法治工作走向深化
結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重要決策部署。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推動(dòng)生物安全、長江保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境噪聲污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。
借助刑法修正契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為入刑。
繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項(xiàng)督察。持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域開展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化制度保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重要制度建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制。加快排污許可管理配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制。
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